Entscheidet die Gestaltung von Politikmaßnahmen zur lokalen Wertschöpfung über ihren Erfolg?

Eine qualitativ vergleichende Analyse von Lokalisierungsmaßnahmen für Wertschöpfungsketten erneuerbarer Energietechnologien

Regierungen auf der ganzen Welt nutzen Lokalisierungsanforderungen (Local Content Requirements, LCR) als Politikinstrument, um die heimische Industrie zu fördern. Auch bei Projekten für erneuerbare Energien gibt es häufig vertragliche Auflagen für einen bestimmten Anteil an lokal hergestellten Komponenten. Die Idee ist einfach: Arbeitsplätze schaffen und lokale Lieferketten aufbauen. Doch die Ergebnisse sind unterschiedlich - einige Länder wurden zu bedeutenden Exporteuren von Wind- und Solartechnologie, während andere scheiterten. In einer Studie habe ich die Frage untersucht: Erklärt die Politikgestaltung, warum sie in einigen Ländern erfolgreich sind und in anderen nicht? Um das herauszufinden, habe ich mit Hilfe einer qualitativen vergleichenden Analyse nach Mustern gesucht, wie verschiedene politische Merkmale und wirtschaftliche Bedingungen zum Erfolg führen.

Hypothesen

Folgende drei Hypothesen wurden untersucht:

1. Lokalisierungsanforderungen funktionieren am besten, wenn Länder bereits über starke technologische Fähigkeiten verfügen.
2. Die Kombination von Lokalisierungsanforderungen mit anderen Politikinstrumenten (z. B. finanzielle Anreize, Zielvorgaben für erneuerbare Energien) hilft besonders in schwierigeren wirtschaftlichen Umgebungen.
3. Kein einzelner Faktor garantiert den Erfolg; es geht um die richtige Mischung aus Design und Kontext. 

Methodik

Analysiert wurden 27 Politikmaßnahmen im Bereich der Wind- und Solarenergie in 19 Ländern im Zeitraum 1995 bis 2017. Die Forschung untersucht, wie Elemente der Politikgestaltung (z.B. die Höhe der Lokalisierungsanforderungen, Kombinationen mit anderen Politiken und Zielen) mit der politischen Ökonomie (z.B. Investitionsbedingungen, wirtschaftliche Komplexität) interagieren. Der Erfolg wurde daran gemessen, ob die Exporte eines Landes von Wind- und Solarkomponenten vier Jahre nach Einführung des obligatorischen Inlandsanteils zunahmen. Die Analyse sucht nach Kombinationen von Bedingungen, die durchgängig zu positiven Ergebnissen führen, und nicht nach einer Einheitslösung, die für alle passt.

Die wichtigsten Ergebnisse

Flexibilität oder starke Fähigkeiten sind entscheidend

Abbildung 1 zeigt, dass entweder geringe Lokalisierungsanforderungen oder hohe technologische Fähigkeiten, gemessen an der wirtschaftlichen Komplexität eines Landes notwendig sind, damit eine Politik erfolgreich sein kann. Während Länder mit fortschrittlichen Technologiesektoren hohe Lokalisierungsanforderungen stellen können, ohne dass dies den Investitionen schadet, müssen Länder mit begrenzter wirtschaftlicher Komplexität ihre Lokalisierungsanforderungen niedrig halten, um Investitionen anzuziehen. Dieses Ergebnis stützt Hypothese 1 und zeigt, dass es keinen universellen Ansatz gibt - was in China oder Spanien funktioniert, kann in Indien oder Argentinien scheitern. Daraus folgt, dass erfolgreiche Maßnahmen auf die lokalen Bedingungen und den politisch-wirtschaftlichen Kontext zugeschnitten sein müssen.

Politikkombinationen machen einen Unterschied

In Ländern mit schwächeren Investitionsbedingungen oder begrenzten technologischen Kapazitäten funktionierten Lokalisierungsanforderungen nur, wenn sie mit finanziellen Anreizen oder Zielen für erneuerbare Energien kombiniert wurden (Tabelle 1). Diese zusätzlichen Maßnahmen tragen dazu bei, Investoren anzuziehen und Signale für die künftige Nachfrage zu setzen, so dass die lokale Industrie wachsen kann. Dieses Ergebnis stützt Hypothese 2 und unterstreicht die Bedeutung einer strategischen Politikkombinationen für den Erfolg der grünen Industrie. Darüber hinaus erklärt die Autorin, dass einfachere Regeln in einem förderlichen Umfeld funktionieren können, während eine komplexere Kombination mehrerer Politikinstrumente in einem schwierigen Umfeld unerlässlich ist.

Warum das wichtig ist

Die Studie zeigt, dass eine intelligente Politikgestaltung wichtig ist. Die Wirksamkeit von Lokalisierungsanforderungen hängt davon ab, dass die Regeln auf die lokalen Bedingungen zugeschnitten und bei Bedarf mit anderen unterstützenden Maßnahmen kombiniert werden. Die Ergebnisse stellen die Idee universeller Gestaltungsprinzipien in Frage und zeigen, dass der Erfolg von der richtigen Anpassung von Politikinstrumenten an den lokalen Kontext abhängt. Künftige Studien sollten untersuchen, inwieweit diese Muster auch auf andere Sektoren zutreffen, und sich eingehender mit den Gründen für das Scheitern bestimmter Maßnahmen befassen. Für politische Entscheidungsträger*innen ist die Botschaft klar: Passen Sie grüne Industriepolitik an den lokalen Kontext an und kombinieren Sie Politikinstrumente.

Lesen Sie den Originalartikel in der Zeitschrift Policy Studies:

• Eicke, Laima. 2025. "Does Policy Design Matter For the Effectiveness of Local Content Requirements? Eine qualitativ vergleichende Analyse der Wertschöpfungsketten für erneuerbare Energien". Policy Studies Journal 53(3): 604–617. https://doi.org/10.1111/psj.12590.

Dieser Blogbeitrag erschien zuerst am 4. Februar 2026 im PSJ-Blog.